無(wú)論是去年的337調(diào)查，還是今年4月啟動(dòng)的232調(diào)查，在對(duì)華鋼鐵問題上，美國(guó)近年動(dòng)作不斷，尤其是在特朗普上臺(tái)之后。“美國(guó)優(yōu)先”是這位美國(guó)新任總統(tǒng)特朗普的一大執(zhí)政理念。特朗普認(rèn)為，以前的國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系和貿(mào)易協(xié)定對(duì)美國(guó)制造業(yè)和勞工不利，他要通過重新談判改變國(guó)際貿(mào)易格局，將美國(guó)利益置于首位。然而，將“美國(guó)優(yōu)先”的執(zhí)政理念轉(zhuǎn)化為具體的貿(mào)易政策并不是一件易事，他把目光又對(duì)準(zhǔn)了中國(guó)的鋼鐵。
可憐的中國(guó)的鋼鐵產(chǎn)能問題就好像一塊靶子，總能吸引其他國(guó)家來(lái)“補(bǔ)刀”。過去的幾年里，遠(yuǎn)有美國(guó)、歐盟，近有東南亞，都紛沓而至對(duì)中國(guó)鋼材采取反傾銷。2016年，美國(guó)連續(xù)對(duì)中國(guó)輸美不銹鋼、冷軋板、耐腐蝕板和碳合金鋼定尺板等鋼鐵產(chǎn)品裁定高稅，而且還對(duì)寶鋼、首鋼、武鋼、鞍鋼等中國(guó)鋼鐵企業(yè)及其美國(guó)分公司共計(jì)40家企業(yè)在美銷售的碳鋼與合金鋼產(chǎn)品發(fā)起過“337調(diào)查”。歐盟更是宣布對(duì)產(chǎn)自中國(guó)的厚鋼板最高征73.7%的關(guān)稅;對(duì)產(chǎn)自中國(guó)的熱軋鋼捲課收最高22.6%的關(guān)稅。
事實(shí)上，受到美國(guó)頻繁對(duì)中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品采取各種調(diào)查、反傾銷等貿(mào)易手段的影響下，近幾年來(lái)中國(guó)對(duì)美國(guó)出口的鋼鐵產(chǎn)品一直處于逐年下降的趨勢(shì)。據(jù)監(jiān)測(cè)顯示，2016年，我國(guó)向美國(guó)出口鋼材117萬(wàn)噸，同比下降52%，出口金額同比下降了40%。出口美國(guó)的鋼材量?jī)H占中國(guó)鋼材出口總量的1.1%。就算從美國(guó)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，2016年美國(guó)一共進(jìn)口鋼材產(chǎn)品1166萬(wàn)噸，其中來(lái)自中國(guó)的鋼材產(chǎn)品僅占10%，金額還不到10%。可以說(shuō)中國(guó)對(duì)美國(guó)出口的鋼材占美國(guó)整體進(jìn)口的比例很小，對(duì)美國(guó)鋼鐵業(yè)的影響微乎其微，不足以也不值當(dāng)將“232調(diào)查”提上日程。
在今年商務(wù)部《關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的研究報(bào)告》中，特意在其中提及了兩國(guó)之間鋼鐵矛盾。報(bào)告稱，“美方關(guān)注鋼鐵企業(yè)的關(guān)停和藍(lán)領(lǐng)工人的失業(yè)問題，希望改善他們的境遇，中方對(duì)此表示理解。事實(shí)上，國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)全球經(jīng)濟(jì)下行導(dǎo)致需求萎縮，是造成本輪全球鋼鐵產(chǎn)能過剩的根本原因。美方一方面承認(rèn)本輪鋼鐵產(chǎn)能過剩是全球性問題，需要各國(guó)共同努力、共同應(yīng)對(duì);另一方面又認(rèn)為，中國(guó)政府對(duì)鋼鐵行業(yè)的系統(tǒng)支持是造成當(dāng)前全球鋼鐵過剩產(chǎn)能的重要原因，這是站不住腳的。”
至于歐盟，數(shù)據(jù)顯示，過去3年中國(guó)對(duì)歐盟鋼鐵出口只占?xì)W盟全部進(jìn)口量的14%。實(shí)際上，美、歐鋼鐵業(yè)困境主要源于其自身競(jìng)爭(zhēng)力下降。美、歐的能源、環(huán)保、人工成本很高，鋼鐵企業(yè)利潤(rùn)薄、競(jìng)爭(zhēng)力低，經(jīng)受不起經(jīng)濟(jì)放緩的沖擊。
而我國(guó)近年來(lái)正在為解決鋼鐵產(chǎn)能過剩問題做成巨大的努力。2011-2015年的5年間，中國(guó)淘汰了 9000 多萬(wàn)噸落后鋼鐵產(chǎn)能。2016 年又壓減 6500萬(wàn)噸產(chǎn)能，涉及20.2萬(wàn)人就業(yè)。2017 年，我國(guó)提出要再減 5000 萬(wàn)噸。截止2017年5月底，全國(guó)已壓減粗鋼產(chǎn)能4239萬(wàn)噸，完成年度目標(biāo)任務(wù)84.8%。去產(chǎn)能的腳步明顯加快。與此同時(shí)，至6月底，目前各地排查發(fā)現(xiàn)的“地條鋼”產(chǎn)能已全部停產(chǎn)。
可以說(shuō)，中國(guó)政府在實(shí)施調(diào)整結(jié)構(gòu)和治理環(huán)境的戰(zhàn)略中，高度重視化解鋼鐵過剩產(chǎn)能，拿出“壯士斷腕”的勇氣，付出了巨大努力，并已取得顯著成效。
現(xiàn)階段，全球鋼鐵工業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的原因很多，全世界僅僅指望中國(guó)關(guān)起門來(lái)解決鋼鐵過剩產(chǎn)能是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，相互指責(zé)和推卸責(zé)任沒有意義，保護(hù)主義更不是好辦法。無(wú)論是任何國(guó)家，完全可以通過友好協(xié)商妥善解決鋼鐵貿(mào)易摩擦;加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，或者通過聯(lián)手開展第三方合作等等。共同采取行動(dòng)，推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇是解決產(chǎn)能過剩問題的根本出路。
